近日，由環(huán)保部牽頭制定的三項環(huán)保行動計劃之一的水污染防治行動計劃，目前正在緊張制定中，有望在大氣污染防治行動計劃頒布后上報。建立以控制單元為單位的排放補償制度，可能成為水污染防治行動計劃最重要的創(chuàng)新內容之一。

　　據環(huán)保部有關人士透露，所謂的控制單元內的排放補償制度，是指根據不同控制單元的類型，在該控制單元內，對新建工業(yè)項目實施嚴格的水污染排放“等量置換”或“倍量替代”的一攬子制度安排。

　　以單元控制發(fā)放排放補償

　　控制單元是水系與行政區(qū)相結合的水污染防治區(qū)域概念。在已頒布的《重點流域水污染防治規(guī)劃》中，根據流域自然匯水特征與行政管理需求，重點流域共劃分37個控制區(qū)、315個控制單元。其中，根據各控制單元水污染狀況、水環(huán)境改善需求和水環(huán)境風險水平，確定118個優(yōu)先控制單元，在這118個優(yōu)先控制單元中，又分成水質維護型、水質改善型和風險防范型3種類型。例如，水質維護型控制單元內的新建工業(yè)項目，可以實施等量置換制度，即新建工業(yè)項目如涉及污水排放，必須要先通過關停、治理等手段，騰挪出等量的排放指標后方可上馬;而水質改善型和風險防范型控制單元內，涉及污水排放的新建工業(yè)項目，必須騰挪出一倍或多倍的排放指標后方能獲得批準。

　　“這個制度有點像國土領域的增減掛鉤，也有點像應對氣候變化領域的總量控制。”有業(yè)內專家形象比喻。實際上，“分區(qū)控制，突出重點”一直是《重點流域水污染防治規(guī)劃》的主要原則。根據該原則，要根據各流域、控制區(qū)及控制單元經濟社會發(fā)展水平和水環(huán)境問題，提出不同的防治要求。在流域層面，要重點統籌水污染防治的宏觀布局，明確流域水污染防治重點和方向，協調流域內上下游、左右岸各行政區(qū)的防治工作。在控制區(qū)、控制單元層面，則是落實地方政府水污染防治目標、任務、項目和措施。

　　第三方運營或迎政策陽春

　　“總量控制是環(huán)境質量改善的前提和必然條件。”在全國工商聯環(huán)境商會秘書長駱建華看來，對于污染已經大于其環(huán)境容量的流域，肯定要倍量補償，要不然水質怎么改善?

　　駱建華認為，除了化學需氧量、氨氮等常規(guī)污染指標外，水污染還包括總磷、總氮、有機污染物等幾百項指標，“等量置換”和“倍量替代”將包含哪些“量”，各控制單元的數據又如何保證準確，這些都是制度設計必須要考慮的問題。另外一個難題是，如果某一控制單元內產業(yè)結構相對恒定，那么增量部分的工業(yè)項目，只有通過淘汰落后產能等手段來置換出容量，這在地方上施行必然會遇到不小的阻力。

　　在駱建華看來，保障排放補償制度的落實到位的有力措施之一，是要在工業(yè)廢水治理領域大力引入第三方運營機構。第三方運營不但能提高水污染治理效果，還能防止企業(yè)偷排。

　　檢測、污水處理行業(yè)直接受益

　　投資規(guī)模3460億元，用于城鎮(zhèn)污水處理設施建設、工業(yè)污染防治、飲用水水源地、畜禽養(yǎng)殖污染防治、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)管能力建設六方面，共7047個項目。其中污水處理設施建設與環(huán)境監(jiān)管能力建設同環(huán)保行業(yè)密切相關，多渠道籌集資金，為規(guī)劃完成提供保障:“十一五”期間，通過發(fā)改委的國債資金、財政部的“以獎代補”專項資金，地方配套資金的到位，以及社會融資渠道的拓寬，保證了規(guī)劃項目的完成度達到83%，比“十五”大幅提高23%。預計“十二五”規(guī)劃仍將以類似形式得到高程度落實;。預計重點流域環(huán)境監(jiān)測儀器購置將帶來數億元的儀器需求。